关于深入实施制造强县聚力打造现代产业集群实施方案 (2023-2025年)
2023-09-12
产业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形式，拥有一批有竞争力的产业集群是实现促进就业、财政增收、富民强县的重要抓手。为深入推进强县工程，强化市、县、乡产业协调联动，不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平，增强县域综合实力和竞争力，现就深入实施制造强县聚力打造现代产业集群制定如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，引导和推动集群在区域内合理布局，推动城市和产业集中高质量发展。坚持对内整合、对外开放，以供应链思维推动产业转型升级发展，构建以五大优势产业为引领，县域特色产业为骨干，块状经济为补充的现代产业集群，为建设武汉都市圈协同发展重要功能区提供产业支撑。
二、发展目标
到2025年，制造强县建设取得明显进展，现代产业集群初步成型，形成3个产值过千亿优势产业集群、10个产值过百亿特色产业集群、30个过十亿地标块状经济，全市规上工业总产
值突破3000亿，1个县域规上工业总产值过千亿元，3个园区工业总产值过500亿元。
聚焦“大而强”，培育3个千亿优势产业集群。突破性发展农产品加工、建材家居、医药化工、装备制造、光电子信息等五大优势产业，全面推动农产品加工、建材家居全产业链协调发展，推动集约开采与精深加工有机结合、精深加工与贸易流通有效衔接，实现供应链和产业链相互支撑、良性互动，成为壮大工业、带动县域的主力军；把医药化工、装备制造、光电子信息产业作为新旧动能转换的重要支点，以增量崛起带动县域产业结构调整。到2025年培育形成农产品加工、建材家居、医药化工3个千亿产业集群。
聚焦“新而特”，壮大10个百亿特色产业集群。各县（市、区）立足资源禀赋、产业基础、区位条件，因地制宜、突出特色，按照“一县一品、一业一品”的特色化、差异化发展思路，围绕五大优势产业细分领域，集中资源定向突破1-2个特色产业。
以黄州电子信息材料，麻城石材，红安、罗田、黄州食品饮料，麻城、浠水汽车零配件，黄梅、龙感湖纺织服装，武穴医药化工，团风钢结构，蕲春蕲艾，黄州、浠水窑炉，英山、罗田、麻城中药材为重点，培育10个过百亿级特色产业集群。力争2025年培育国家级特色产业集群1个、省级产业集群10个。
聚焦“专而精”，发展30个十亿地标块状经济。紧扣县域特色产业集群产业配套、分工协作、战略发展实际，综合考虑园区、乡镇的发展基础、承载空间，明确主要功能和发展方向，推进产业、企业向细分领域、关键环节、未来赛道聚焦，着力打造30个具有鲜明产业辨识度的产业基地，力争到2025年产值
过10亿元的市级特色产业基地30个。
三、重点任务
（一）实施园区升级工程。优化产业布局。按照“一园一主业”的发展思路，引导各园区聚焦1-2个细分产业，使之成为产业集群和块状经济发展的核心区，着力打造独具特色的新型工业化基地。打造“三化”园区。按照规范化、标准化、专业化要求，推动园区布局、设立程序、管理机构、管理职能、运行模式规范化；聚焦基础设施、配套设施、公共服务标准化，做好园区道路、水、电、气、网供给，强化要素和服务保障；落实园区专业化工作部署，打造创新园区、绿色园区、安全园区、智慧园区。推进园区更新。坚持园区亩均税收综合评价全覆盖。压实园区主体责任，常态化开展低效、闲置用地清理，实施“腾笼换鸟、凤凰涅槳”攻坚行动，盘活存量资产，拓展产业空间。支持园区建设标准化厂房，提升产业平台承载力。
（二）实施招大引强工程。编制锻长板补短板清单。围绕特色产业集群，绘制招商地图，明确制造业招商方向和目标企业，把发挥比较优势落实到功能性项目招商上，把制造业招商项目落实到县域空间布局上，着力锻长板、补短板。开展精准招商。坚持“一把手”抓招商“一号工程”，常态化开展培训，打造一支专业化招商队伍。加强与长三角、珠三角、武汉都市圈产业协作，强化与央企、上市公司、行业领军企业合作，做实驻点招商，坚持以商招商，注重以情招商，突出专题招商，着力引进一批技术水平高、投资规模大、带动作用强的项目落户。提高招商“转化率”。提高“五专”要素匹配度，打造专业园区、出台专项政策、提供专门服务、强化专业配套、设立专项
基金，切实提高制造业招商引资项目履约率、开工率和资金到位率，力争每年制造业项目协议投资额不低于2000亿元，制造业招商引资资金到位率不低于40%。
（三）实施项目攻坚工程。落实领导包保重点项目。分层分级建立领导包保重点项目制度，按季举办重大项目集中开工活动，落实重点项目提级调度，将主要精力向项目聚焦、骨干力量向项目一线倾斜、要素资源向重点项目投放。健全项目调度机制。全市重大项目按“谋划类、前期类、新建类、续建类”梳理四张清单，明确时间节点和责任主体，实行动态管理、跟踪推进。加快项目转化。推动重点项目早开工、快建设、多产出，力争每年新开工工业项目400个以上，新投产工业项目300个以上。
（四）实施梯次培育工程。抓进规。加大集群进规企业培育力度，建立梯度培育库。发挥政策激励引导作用，力争每年集群规上工业企业数新增10%以上。育重点。引导资源向主业集中，培育引进一批核心技术能力突出、集成创新能力强的科技企业，持续扩大高新技术企业规模；引导骨干企业专注于细分领域，深耕产品创新、质量提升和品牌培育，打造一批单项冠军、专精特新企业。强链主。对系统集成能力强、市场占有率高、产业带动能力强的链主企业直通车服务，切实解决企业发展需求。鼓励链主企业通过供应链协同、产业联盟等合作模式，构建大中小企业融通发展的产业生态。
（五）实施协同创新工程。完善三链融合工作机制。完善链长领导协调、链主导航引领、链创协同攻关工作机制，充分发挥政府有形之手、市场无形之手、创新赋能之手作用，按照
“政府推动、企业主导、市场运作”原则，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。强化以企业为主体的协同创新。构建集群企业成长全周期梯度培育链条，全面提升企业创新主体地位。引导集群企业加大研发投入，开展协同研发、设计、制造，构建集群专利池，“串珠成链”加速创新产品开发与迭代升级。建设高水平协同创新平台。聚焦特色产业集群，加快构建“一业一平台”，做实湖北中科、蕲艾、石材、薯芋等产业技术研究院，谋划建设钢构、磷资源等产业技术研究院。推动龙头企业研发平台全覆盖、重点企业共性平台全覆盖、规模以上工业企业研发机构覆盖率达
到50%以上。
（六）实施绿色发展工程。以建材家居、医药化工、纺织服装等传统产业集群为重点，鼓励集群龙头企业开展产品全生命周期、供应链上下游绿色低碳化转型，积极创建一批省级以上绿色供应链管理企业。支持集群企业对照国家标准，开发设计绿色产品，择优推荐申报省级以上绿色设计产品示范企业。鼓励省级以上功能园区实施绿色低碳循环改造，引导园区空间布局、产业循环链接、资源高效利用、节能降碳和污染集中治理，打造一批省级以上绿色园区。支持企业加快配套设施、运营管理、能源与资源投入、产品开发、环境排放等方面绿色低碳转型，市县联动推动一批省级以上绿色工厂建设。
（七）实施品牌建设工程。引导和支持集群内企业创立品牌，实现从无牌、贴牌到创建自主品牌的转变。推动生产要素向品牌企业和优势企业流动，形成集聚效应，培育形成区域品牌。积极探索不同集群区域品牌建设的路径和方式，着力将企业品
牌、产业品牌、区域品牌升级为城市品牌，形成浓厚的区域产业文化。推动蕲春“中国艾都”、麻城“全国石材绿色发展先行区”、黄梅“中国长丝织造基地”、团风“中国装配式建筑产业互联网总部”等基地品牌建设。
（八）实施数字赋能工程。加快数字化改造。鼓励集群企业深度应用数字孪生、人工智能、“5G+工业互联网”等新一代信息技术，实施“两化融合—数字化车间—5G全连接工厂”梯次培育。加快规上工业企业数字化改造，开发推广一批面向产业生态、新智造应用、共性技术等应用场景。加快建设智能工厂。实施智能工厂领航计划，制定“一厂一方案”，每个特色产业集群打造至少1家智能制造示范工厂、10家两化融合示范企业，新增应用工业机器人不少于2万台。大力发展服务型制造。加快先进制造业与现代服务业融合发展，积极创建服务型制造试点示范企业（项目、平台等），构建国家、省、市示范企业服务型制造梯队培育机制，力争新增国家级服务型制造示范企业（平台、项目）2家以上，省级服务型制造示范企业（平台、项目）20家以上。
四、政策措施
（一）加大经费支持。对被认定为国家级、省级产业集群，所在地每年分别安排50万元、20万元产业集群经费。市财政每年安排100万元对产业集群培育先进县（市、区)进行奖励。
（二）设立产业基金。组建规模20亿元的黄冈产业投资基金，积极引导、撬动社会资本服务重大项目、专业园区、产业集群建设。
（三）支持企业提升规模。对年主营业务收入首次突破10
亿元、30亿元、50亿元、100亿元的企业，分别给予30万元、50万元、80万元、100万元产业发展资金一次性奖励。对首次“进规”（不含退规企业重新进规）的工业企业“进规”当年兑现奖励8万元，“进规”满2年后兑现奖励10万元，连续3年营业务收入保持在15%（含）以上增速的兑现奖励10万元。
（四）支持企业技改扩能。在积极申报争取上级技术改造支持基础上，对技改项目市级按照设备投资额（含项目土建投
资、数字化及研发投入）8%补贴，其中省级及以上制造业专精特新企业、制造业单项冠军示范企业以及高新技术企业的技术改造项目按10%补贴，单个项目最高奖励500万元。搭建技改咨询诊断服务平台，市级设立专项资金200万元，采取政府购买服务方式，免费为企业提供技改诊断咨询服务，帮助企业制定技术改造升级解决方案。
（五）支持两化融合。对被认定为省级两化融合试点示范企业，给予10万元产业发展资金奖励。对获得国家级两化融合
贯标企业给予20万元产业发展资金奖励（省级资金奖补的，市县两级不再重复进行奖励）。对5G基站建设，每新建一座给予1000元奖补。
（六）加强要素保障。加大工业用地“标准地”储备，各县（市、区）储备500亩-1000亩，建立重大工业项目用地保障机制。加强全市能耗、主要污染物排放总量核定、交易、储备、统筹，优先保障高新技术项目和重大制造业项目能耗、总量指标需求。支持大型物流平台建设，推动铁路、公路、水运、航空等多式联运，有效降低工业物流成本。强化电、气管网建设，推动电力市场化交易，建立天然气保供稳价工作机制，降低用
能成本。
（七）强化人才支撑。加强企业家队伍建设，弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神。开展企业家日、企业家能力素质提升工程和成长型企业管理咨询等活动，更新经验理念，提升管理水平。增加柔性引进人才的灵活性，拓宽柔性引进的渠道。加大对产业中高级领军人才和创新团队引进和培养，落实购房、落户、入学等各类人才扶持政策，解决企业高管子女入学后顾之忧。加大用工保障，全力保障企业用工需求，推动产教融合，深化校企合作办学、“订单式”培养等模式，培育知识型、技能型、创新型技工队伍。
（八）优化营商环境。以控制成本为核心优化营商环境，进一步帮助企业控成本减负担。全面提升政务服务信息化水平，加快推进“一网通办”“一窗联办”“一事联办”“跨域通办”，推行告知承诺制，对工业项目推行“五证同发”审批改革，进一步推动政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业办事便利化。实施惠企政策精准推送、免申即享，建立涉企奖补直接拨付，先结算后决算，打通兑付“绿色通道”。规范执法行为，对工业企业实行包容审慎柔性执法，审慎适用强制措施，打造法治化的营商环境。定期开展惠企政策落实效果第三方评估，加强宣传引导，努力营造共同推进工业高质量发展的良好氛围。
五、组织保障
（一）加强组织领导。黄冈市突破性发展优势产业工作领导小组统筹实施制造强县聚力打造特色产业集群工作，定期召开专题会议，协调推进重大任务、重点政策、重要项目。五大优势产业牵头部门研究制定三年行动方案、专项政策、年度工
作清单、推进产业集群延链补链强链行动。各县（市、区）要围绕特色产业集群、块状经济成立工作专班，压紧压实责任，主要领导亲自谋划、领衔推进。
（二）加强宣传推介。鼓励各县（市、区）探索创新，持续发力，久久为功。及时将产业集群重要工作动态、重大政策出台、重大项目建设、工作典型案例及时报突破性发展优势产业领导小组办公室，分送市领导、各县（市、区）政府，反映新情况新问题，提炼推广创新做法、典型案例。
（三）加强督导评价。制定市级块状经济认定办法，每年认定一次制造基地。科学建立产业集群考核指标体系，每年对各县（市、区）产业集群开展考核评价，通报考核结果。组织有关部门、专家和第三方机构，开展日常调研指导，分析评估工作成效，推动制造强县聚力打造特色产业集群工作科学高效落实。
附件：1.黄冈市百亿特色产业集群培育计划（2023-2025年）
2.黄冈市块状经济发展计划（2023-2025年）
3.黄冈市深入实施制造强县聚力打造现代产业集群考核方案
2023年9月12日
